???? ????????? ?? ?????? ????? - ?????? ?????, ??????? ????????????, ???? ? ????????, ??????? ?????????? ?? ?????? ?????  
???????? ?????

?? ???????

????? ?????
  ???????? ??????? ????? ????????? ?? ?????? ?????
 
Ответственность проектных и строительных организаций по обеспечению безопасности зданий и сооружений Печать
   Соблюдение пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий - это не прихоть, а жизненная необходимость. И какие бы цели ни преследовал заказчик, какие бы проекты ни изобретали архитектор или проектировщик, закрывать глаза на проблему пожарной безопасности сегодня вряд ли получится. Слишком много поставлено на карту. Ведь за нарушение требований пожарной безопасности всегда приходит расплата – человеческие жизни, имущественные и репутационные потери. О трагедиях, когда из-за чьей-то халатности в огне погибли люди, вряд ли можно забыть.
   Именно теме пожарной безопасности при проектировании было посвящено заседание круглого стола, проходившее в рамках XVIII строительной выставки «Город-2011». Круглый стол на тему «Взаимодействие строительных и проектных организаций с надзорными органами с целью обеспечения надежности и безопасности зданий и сооружений», инициатором которого стало Дальневосточное отделение СРО НП «Проектцентр», собрал представителей проектных организаций, надзорных органов, СМИ. Спикерами заседания стали юристы, эксперты, сотрудники Госпожнадзора ГУ МЧС по Приморскому краю.
   Все выступавшие доносили нести до собравшихся специалистов мысль: каковы бы ни были капризы заказчика, соблюдение требований пожарной безопасности должно быть обязательным. Все осуществляется в рамках федеральных законов - 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
   Специалисты Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Приморскому краю отметили, что система нормирования в области пожарной безопасности стала более гибкой после вступления в силу 123-ФЗ, но, с другой ряд требований изменили свой статус и нарушать их теперь нельзя ни в коем случае. Для отступлений от требований нормативных документов добровольного применения установлен порядок согласования. Это отражено в Приказе МЧС России N 141 от 16.03. 2007 г. «Об утверждении Инструкции о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности».
   Данная инструкция определяет порядок согласований отступлений от нормативных документов добровольного применения (к ним относятся своды правил) пожарной безопасности и согласования технических условий для проектирования и строительства зданий, на которые отсутствуют нормы проектирования.
   Согласование отступлений от требований пожарной безопасности проводится по конкретному объекту в обоснованных случаях при наличии дополнительных требований пожарной безопасности, не установленных нормативными документами и отражающих специфику противопожарной защиты конкретного объекта, и осуществляется органами государственного пожарного надзора.
   Дополнительные требования пожарной безопасности, не установленные нормативными документами и отражающие специфику противопожарной защиты конкретного объекта, могут разрабатываться юридическими и физическими лицами и оформляются в виде технических условий, утвержденных в установленном порядке.
   Если в ходе проектирования здания проявляются какие-либо отступления от норм пожарной безопасности, необходимо предоставить на согласование и утверждение технические условия на данный объект (так называемые компенсирующие мероприятия). Они утверждаются заказчиком строительства и предоставляются на рассмотрение нормативно-технического совета, - пояснили в Приморском управлении надзорной деятельности ГУ МЧС России.
   Утверждение документов осуществляются в следующих подразделениях МЧС:
   1) Департамент надзорной деятельности МЧС России (г. Москва): здания (сооружения), на которые отсутствуют противопожарные нормы, а также многоквартирные жилые дома высотой более 75 м, другие здания высотой более 50 м, здания с числом подземных этажей более одного, особо сложные и уникальные здания, а также объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ;
   2) Управления государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам: остальные объекты, не попавшие в предыдущий перечень.
   Поданные в подразделение МЧС на утверждение технические условия должны содержать компенсирующие мероприятия, достаточность которых подтверждается расчетом величины пожарного риска. Полученная величина риска не должна превышать соответствующие показатели, установленные законом.
   Суть расчета заключается в расчете времени, необходимого для эвакуации людей из здания, и времени наступления опасных факторов пожара (к ним относятся пламя, искры, тепловой поток, повышенная температура окружающей среды, повышенная концентрация продуктов горения, пониженная концентрация кислорода, снижение видимости в дыму). На основании сравнения полученных расчетов, статистических данных, технических характеристик объекта и имеющихся в нем автоматических систем противопожарной защиты и определяется величина пожарного риска.
   На рассмотрение поданных в надзорную инстанцию МЧС технических условий с предоставленными расчетами пожарной безопасности отводится 30 дней, если же объект особо сложный, в чем-то уникальный и по ряду позиций требуется заключение узких специалистов, то рассмотрение технических условий может быть продлено еще на 15 дней. Что и говорить, сделать такой расчет - дело весьма непростое и далеко не каждый проектировщик, равно как и заказчик, сможет сделать его самостоятельно без ошибок и переделок. Здесь на помощь придут консалтинговые организации (компании, бюро, специализированные фирмы), аккредитованные в органах МЧС России направо ведения работ по оценке риска.
   Любое здание подразумевает нахождение в нем людей, и государство стремится, чтобы это пребывание было там максимально безопасным. Принятый в 2009 году N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установил необходимые требования к зданиям и сооружениям. Жизненный цикл здания начинается именно с проектирования.
   Проектировщик - «родитель» здания, ведь не зря этой специальности присуща созидательность. Он должен хорошо ориентироваться в многочисленных ГОСТ и СНиП, сводах правили требованиях различных ведомственных документов, но самое главное - уметь применять их на практике.
   Статья 38 Закона 384-ФЗ определяет, что самой первой формой обязательной оценки работы специалистов проектных организаций является подпись главного инженера проекта, подтверждающая соответствие здания установленным нормативам и законам. И если выявляются нарушения требований технических регламентов, устанавливающих требования по безопасности проектируемого объекта, то главный инженер несет за это ответственность.
   Ответственность может быть гражданская, как члена СРО, и уголовная. Все будет зависеть от того, к каким последствиям привели нарушения.
   Ответственность гражданская регламентируется общими нормами Гражданского кодекса РФ и положением о подрядах. Наиболее распространенные форма гражданской ответственности – возмещение убытков и уплата неустойки. И просто переделкой проекта в случае ошибки здесь не обойтись. Под проект и строительство заказчик оформляет суммы в банке, привлекает инвесторов, заключает договоры. Но удлинение сроков проектирования влечет за собой нарушения выплаты кредитов, сдачи проекта на экспертизу и т. д. Все это отражается на кошельке заказчика. Поэтому возмещение финансовых убытков за счет проектировщика здесь вполне ожидаемо. Такая ситуация может дать о себе знать на любом этапе - на стадии ввода объекта в эксплуатацию, когда выявляются недостатки в ходе эксплуатации, когда в момент пожара выясняется, что неправильно была спроектирована сигнализация. Но в последнем случае ответственность могут нести также и представитель экспертизы, и строители, если для удешевления сметной стоимости объекта без каких-либо согласований заменили одну модель на другую.
   Что касается ответственности проектной организации как члена СРО, то заказчик вправе подать жалобу, если его не удовлетворила работа проектировщиков. Здесь СРО вправе применить меры дисциплинарного воздействия.
   Уголовная ответственность наступит при наличии вины. Например, если проектировщик, проектируя здание, заранее халатно полагает, что ничего не случится. Но случился пожар, и погибли люди. Несчастный случай, как установила комиссия, произошел по причине неправильно спроектированных эвакуационных выходов. Виновных и меру ответственности в этом случае устанавливает только суд.
   Как отметил директор Дальневосточного отделения СРО НП «Проектцентр» Вячеслав Стыцюра, в случае взаимодействия строительных и проектных организаций с надзорными органами с целью обеспечения надежности и безопасности зданий и сооружений не должно быть конкуренции, здесь необходима консолидация. Только общими усилиями эта работа даст положительный результат, когда во главу угла будут ставиться не деньги и прихоти, а безопасность людей.

Справка

    • По данным ГУ МЧС РФ по Приморскому краю в первой половине 2011 года в крае зарегистрировано 2 462 пожара. В них погибло 92 человека, а 94 получили травмы различной степени тяжести.
    • В первой половине 2011 года инспекторами приморского Госпожнадзора было проверено 163 общежития (учебные, рабочие). По результатам проверок было привлечено к административной ответственности 254 человека, в т. ч. 39 юридических лиц, 82 должностных лица и 133 гражданина.
    • В СССР при населении в 220 млн. человек на территории страны работало 1800 проектных организаций с численностью около 800 тыс. сотрудников. На сегодня в России проживает 140 млн,, зарегистрировано более 37 500 проектных организаций, в стенах которых работают 240 тыс. сотрудников. Получается, что в каждой организации работает по 7 человек.

    Источник: журнал № 1 «Система пожарной безопасности», г. Владивосток, 2011 г.

   Теги: Пожарная безопасность, проектирование зданий, МЧС, проектные организации, уголовная и гражданская ответственность
 
 

 

У Вас нет прав для комментария. Пожалуйста, зарегистрируйтесь

Интересные новости
загрузка...